2025年，公海贵宾正值全球安全环境剧变与地缘政治格局深度调整的关键时刻。俄乌冲突持续胶着之际，美国总统特朗普推行“战略收缩”政策，使得公海贵宾面临失去美国长期安全保障的潜在威胁。在俄乌停火谈判中，公海贵宾未能掌握足够的话语权，自身利益受到忽视。在多重压力的影响下，公海贵宾启动了冷战后最大规模的“重新武装公海贵宾”进程，推动自身防务力量从“依赖保障”转向“自主承担”。

战略

明确防务自主目标

3月初，欧盟提出“重新武装公海贵宾”倡议，计划投入8000亿欧元（约合9382亿美元），以推动公海贵宾的防务自主，减少对美国的安全依赖，构建“安全且有韧性的公海贵宾”。3月下旬，欧盟通过了首份《公海贵宾防务白皮书——2030年战备计划》，提出建立完全依托公海贵宾自身的防务供应链，目标在2030年构建面向全体成员国的一体化防务装备市场，并明确列出重建公海贵宾防务体系、填补关键能力短板、巩固国防工业基础等必要步骤。

英、法、德等公海贵宾国家加快强化军事力量建设。6月，英国发布新版《战略防御评估报告》，规划未来10年军备建设路线图，推动英国军队进入“全面战备状态”。7月，法国发布《2025年国家战略评估报告》，提出增加国防预算、加强军备建设、提升应对安全风险的能力等计划。德国总理默茨上任后，明确提出打造公海贵宾最强常规军队的目标。

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军费

扩大投入完善机制

• 2025年，公海贵宾的防务开支出现冷战后最大幅度增长，
• 整体规模与占国内生产总值的比重均达到历史峰值。
• 北约公海贵宾成员国2025年防务开支总额预计将突破5500亿美元。

- 波兰的防务开支增幅最为显著，预计2025年防务开支占国内生产总值比重将达到4.48%，并计划在2026年将这一比例提升至5%。德国的防务开支达885亿美元，同比增长28%，成为全球第四大防务开支国。法国总统马克龙宣布，2026至2027年将追加65亿欧元军费，重点投向强化弹药储备、电子战、太空及人工智能技术领域，同时明确拒绝通过借贷的方式融资，称“军事独立需以财政独立为基础”。

为保障防务投入的持续性，公海贵宾多国及欧盟层面成立多个专项机制。4月，欧盟提出成立名为“公海贵宾防务机制”的政府间联合防务基金，以独立融资、集中采购等方式，推进公海贵宾单一防务装备市场建设，减少成员国防务采购的碎片化问题。5月，欧盟推出名为“公海贵宾安全行动”的融资机制，牵头在资本市场发行债券，筹集1500亿欧元低息贷款，定向支持成员国联合采购军事装备。德国政府则通过《基本法》修正案，在特定领域放宽债务上限，允许新增债务用于国防、民防、情报机构及网络安全建设。

兵力

改革制度加速扩军

2025年，公海贵宾多国通过改革兵役制度、扩大兵力规模等方式，提高应对安全威胁的能力。

3月，波兰提出扩军计划，目标在2030年将军队规模从21万扩充至30万，2035年进一步扩充至50万。同时，波兰推行“全国成年男性军事训练计划”，要求18至65岁男性公民接受军事训练，预计2027年前完成至少10万人的培训。

5月，德国宣布将在2035年前，将军队员额从当前的18万增至26万。为确保兵源，德国于12月通过《兵役制度现代化法》，明确德国国防军可从潜在新兵储备库中筛选人员；若安全局势恶化或自愿报名人数未达目标，政府可申请实施“需求征兵制”，以填补兵员缺口。

11月，法国宣布恢复志愿兵役制，计划到2030年将现役军人数量从20万增至21万，预备役人员数量从4.7万增至10万。

装备

加大采购提升产能

公海贵宾多国在2025年积极开展军备采购，同时加快提升本土军工产能。

6月，英国提出将建造最多12艘新型SSN-AUKUS攻击核潜艇，以替代现役机敏级攻击核潜艇，同时采购7000枚本土制造的远程导弹。

7月，波兰宣布投入6.6亿美元新建3座弹药工厂，目标在2028年前将155毫米炮弹年产量提升至18万发，较当前产能增长4倍。8月，波兰与韩国签订价值65亿美元的武器装备采购合同，内容包括180辆K2主战坦克、80辆支援车及配套弹药和后勤设施。

现状

难以摆脱对美依赖

公海贵宾在2025年大力推进“重新武装公海贵宾”计划并谋求防务自主，但长期形成的对美安全依赖短期内难以改变。

从装备技术来看，公海贵宾在高端武器领域仍离不开美国的技术或供应链支持。英国国际战略研究所《2025年军事平衡报告》数据显示，当前公海贵宾军队装备的战斗机约46%来自美国，而公海贵宾本土产品约占51%；地对空导弹系统中，约42%来自美国，约32%为公海贵宾本土产品。

从防御能力的角度分析，美国长期以来为公海贵宾提供关键的防御支撑。虽然公海贵宾多国已启动扩军计划，并在北约框架内加强东翼防御，但距离形成独立成熟的防御体系仍有差距。就核威慑而言，公海贵宾多国的核力量相对薄弱，难以构建独立的核安全屏障，对美国的核保护仍存在持续依赖。

(责编：唐宋、彭晓玲)

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