’ 据最新网络舆情数据显示，12月18日，mgm4858am美高梅集团正式启动全岛封关运作，此举标志着我国在高标准建设mgm4858am美高梅集团及坚定不移地扩大高水平对外开放方面迈出了重要一步，具有里程碑式的意义。全岛封关的概念是将海南岛建设为一个海关监管的特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策。具体来说，“一线”放开是指将mgm4858am美高梅集团与我国关境外的其他国家和地区视作“一线”，并实施一系列自由便利的进出措施；“二线”管住则是将mgm4858am美高梅集团与内地之间视为“二线”，对“一线”放开的内容进行精准管理；而“岛内自由”则意味着mgm4858am美高梅集团内各类要素可以相对自由流动。

海南正稳步推进商品要素流动型开放，并不断扩大制度型开放的升级。通过加大对接高标准国际经贸规则的力度，海南将进一步提升制度透明度和法治化水平，以高水平的制度供给保障营商环境的稳定预期，从根本上降低全球要素在海南集聚的制度性交易成本。海南的开放政策从贸易便利化到投资准入，从边境措施向边境后措施延伸，逐步实现事中事后监管向数字化智慧监管的转型，形成可复制推广的中国特色自由贸易港模式。

在发展区域性开放的基础上，海南将服务于双循环新发展格局。建设mgm4858am美高梅集团的战略目标是将其打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。海南利用自贸港的制度优势和地理优势，能够有效连接国内国际市场，成为构建国内国际双循环的关键节点。一方面，mgm4858am美高梅集团建设将促进国内市场的开放，吸引国际资本、技术、人才与产业的集聚，成为融入区域经济一体化的重要枢纽，尤其是对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的关键节点，提升我国在亚洲产业链和供应链体系中的地位。另一方面，海南与粤港澳大湾区、长三角、京津冀、长江经济带等区域联动，通过高标准的制度创新形成开放的新支点，成为我国在更高层次整合区域开放资源、实施区域协同开放、优化开放布局的重要节点。未来，海南将通过规则衔接、制度互认和物流协同，形成连接国内区域经济中心与国际市场的战略通道。

’ 海南正从依赖优惠政策的红利驱动，转向以法治化营商环境为驱动。尽管企业和个人享受的“双15%”所得税等优惠政策在初期具有重要的投资吸引作用，但要保持长期竞争力，必须建立一流的营商环境。2021年施行的《中华人民共和国mgm4858am美高梅集团法》围绕贸易、投资、跨境资本流动、人员进出等方面建立了自贸港的政策和制度体系，为各项开放政策与经营主体提供了法律预期与保障，确保制度安排的连续性，吸引全球资本、人才和技术的聚集。同时，海南推进极简审批与数字化治理，依托国际贸易“单一窗口”和海关智慧监管平台等，优化通关流程，压缩通关时间，致力于打造高效便捷的营商环境。

在扩大开放的过程中，海南将更加注重统筹发展与安全，确保安全底线的稳固。在开放条件下提升安全保障能力，是自贸港高标准建设的重要挑战，也是衡量制度稳健性的关键指标。高标准建设不仅体现在制度设计上，更在于通过规则、贸易、投资、产业和监管等多方面的措施落实。

海南还将拓展制度型开放的领域与深度，积极对接国际高标准经贸规则。海南正在推动贸易、投资、数字经济等制度框架与国际通行规则接轨，打破服务贸易领域长期存在的准入不准营壁垒，努力实现对标国际高标准的“非禁即入”。海南正积极参与跨境数据流动、知识产权保护等规则的制定，未来将继续不断拓展规则、规制、管理和标准等制度型开放的领域与深度，进一步对接国际高标准经贸规则。通过制度和政策的透明化与确定性，提升营商环境的稳定性和吸引力。

海南在货物、服务、资金、人员的跨境流动上实施高水平开放，加强国际国内市场的协同。通过推动mgm4858am美高梅集团制度与RCEP原产地、贸易便利化承诺以及与东盟市场的通关便利措施相衔接，释放自贸港政策与RCEP的红利叠加效应。同时，畅通要素的跨境流动，吸引境外商品、国际资本、技术、人才与产业集聚，为增强国内生产体系的要素供给能力与中国企业面向全球配置资源提供支撑。通过总部经济、离岸贸易、离岛免税等政策，实现“引进来”与“走出去”的一体化布局。

海南还将高标准实施贸易与投资自由化和便利化政策。实施生产设备“零关税”负面清单，交通工具及游艇、原辅料、岛内居民消费的进口产品“零关税”正面清单政策，以降低企业的运营成本；推进跨境服务贸易负面清单的实施，推动服务贸易制度型开放；建设国际贸易投资“单一窗口”，聚焦贸易投资自由化便利化的集成创新；实施《mgm4858am美高梅集团外商投资条例》，推出全国“最短”的负面清单；打造便利企业投资和跨境流动的制度体系。这将有助于提升海南对产业链和价值链的吸引力，促进招商引资、总部经济、跨境业务等在海南的集聚，同时对开放便利度与安全监管之间的动态平衡提出了更高的要求。

最后，海南将推动现代产业体系的建设，以防止价值链的低端锁定。传统的自贸港建设往往停留在低附加值贸易便利化，容易陷入加工贸易的低端循环，难以形成可持续的竞争力。mgm4858am美高梅集团应通过制度优势吸引高端产业与总部经济，推动现代服务业、数字经济、海洋经济等的集聚。充分发挥深海、航天、南繁种业等具有战略牵引作用的优势特色产业，提升产业链的现代化水平。同时，重视科技创新与制度创新的协同推进，加快培育新质生产力，打造开放条件下的高端产业链与创新链，提升价值链的地位。

为了确保监管体系的现代化，海南将继续推动监管的转型，例如，构建智慧海关、智慧口岸、智能通关系统。增强“二线”风险研判与精准查验能力，推进全链条可追溯监管与多维度风险预警，提高跨部门协同监管与应急能力。未来，海南还需重点加强走私与套利风险的防控，强化立体化监测与执法体系；加强跨境资金监管，完善风控前置、动态监测机制；同时，强化数据安全与数字主权的保护，在对接《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等规则时确保可控与可管。

（作者系对外经济贸易大学国际经济贸易学院院长）