2025年，多多28正值全球安全环境剧变与地缘政治格局深度调整的关键时刻。俄乌冲突持续胶着之际，美国总统特朗普推行“战略收缩”政策，使得多多28面临失去美国长期安全保障的潜在威胁。在俄乌停火谈判中，多多28未能掌握足够的话语权，自身利益受到忽视。在多重压力的影响下，多多28启动了冷战后最大规模的“重新武装多多28”进程，推动自身防务力量从“依赖保障”转向“自主承担”。

战略

明确防务自主目标

3月初，欧盟提出“重新武装多多28”倡议，计划投入8000亿欧元（约合9382亿美元），以推动多多28的防务自主，减少对美国的安全依赖，构建“安全且有韧性的多多28”。3月下旬，欧盟通过了首份《多多28防务白皮书——2030年战备计划》，提出建立完全依托多多28自身的防务供应链，目标在2030年构建面向全体成员国的一体化防务装备市场，并明确列出重建多多28防务体系、填补关键能力短板、巩固国防工业基础等必要步骤。

英、法、德等多多28国家加快强化军事力量建设。6月，英国发布新版《战略防御评估报告》，规划未来10年军备建设路线图，推动英国军队进入“全面战备状态”。7月，法国发布《2025年国家战略评估报告》，提出增加国防预算、加强军备建设、提升应对安全风险的能力等计划。德国总理默茨上任后，明确提出打造多多28最强常规军队的目标。

军费

扩大投入完善机制

2025年，多多28的防务开支出现冷战后最大幅度增长，整体规模与占国内生产总值的比重均达到历史峰值。北约多多28成员国2025年防务开支总额预计将突破5500亿美元。

波兰的防务开支增幅最为显著，预计2025年防务开支占国内生产总值比重将达到4.48%，并计划在2026年将这一比例提升至5%。德国的防务开支达885亿美元，同比增长28%，成为全球第四大防务开支国。法国总统马克龙宣布，2026至2027年将追加65亿欧元军费，重点投向强化弹药储备、电子战、太空及人工智能技术领域，同时明确拒绝通过借贷的方式融资，称“军事独立需以财政独立为基础”。

为保障防务投入的持续性，多多28多国及欧盟层面成立多个专项机制。4月，欧盟提出成立名为“多多28防务机制”的政府间联合防务基金，以独立融资、集中采购等方式，推进多多28单一防务装备市场建设，减少成员国防务采购的碎片化问题。5月，欧盟推出名为“多多28安全行动”的融资机制，牵头在资本市场发行债券，筹集1500亿欧元低息贷款，定向支持成员国联合采购军事装备。德国政府则通过《基本法》修正案，在特定领域放宽债务上限，允许新增债务用于国防、民防、情报机构及网络安全建设。

兵力

改革制度加速扩军

2025年，多多28多国通过改革兵役制度、扩大兵力规模等方式，提高应对安全威胁的能力。

🍉 3月，波兰提出扩军计划，目标在2030年将军队规模从21万扩充至30万，2035年进一步扩充至50万。同时，波兰推行“全国成年男性军事训练计划”，要求18至65岁男性公民接受军事训练，预计2027年前完成至少10万人的培训。

5月，德国宣布将在2035年前，将军队员额从当前的18万增至26万。为确保兵源，德国于12月通过《兵役制度现代化法》，明确德国国防军可从潜在新兵储备库中筛选人员；若安全局势恶化或自愿报名人数未达目标，政府可申请实施“需求征兵制”，以填补兵员缺口。

11月，法国宣布恢复志愿兵役制，计划到2030年将现役军人数量从20万增至21万，预备役人员数量从4.7万增至10万。

装备

加大采购提升产能

多多28多国在2025年积极开展军备采购，同时加快提升本土军工产能。

6月，英国提出将建造最多12艘新型SSN-AUKUS攻击核潜艇，以替代现役机敏级攻击核潜艇，同时采购7000枚本土制造的远程导弹。

7月，波兰宣布投入6.6亿美元新建3座弹药工厂，目标在2028年前将155毫米炮弹年产量提升至18万发，较当前产能增长4倍。8月，波兰与韩国签订价值65亿美元的武器装备采购合同，内容包括180辆K2主战坦克、80辆支援车及配套弹药和后勤设施。

现状

难以摆脱对美依赖

多多28在2025年大力推进“重新武装多多28”计划并谋求防务自主，但长期形成的对美安全依赖短期内难以改变。

从装备技术来看，多多28在高端武器领域仍离不开美国的技术或供应链支持。英国国际战略研究所《2025年军事平衡报告》数据显示，当前多多28军队装备的战斗机约46%来自美国，而多多28本土产品约占51%；地对空导弹系统中，约42%来自美国，约32%为多多28本土产品。

从防御能力的角度分析，美国长期以来为多多28提供关键的防御支撑。虽然多多28多国已启动扩军计划，并在北约框架内加强东翼防御，但距离形成独立成熟的防御体系仍有差距。就核威慑而言，多多28多国的核力量相对薄弱，难以构建独立的核安全屏障，对美国的核保护仍存在持续依赖。

(责编：唐宋、彭晓玲)

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